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陳琨:以交通基礎設施數字化轉型引領(lǐng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展
日期:2024-05-07

以交通基礎設施數字化轉型引領(lǐng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

陳琨 

近日,財政部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持引導公路水路交通基礎設施數字化轉型升級的通知》(簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),指明了今后3年推進(jìn)公路、水路交通基礎設施數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新的實(shí)施路徑,對于加快建設交通強國、推進(jìn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

轉變觀(guān)念 深刻認識數字化轉型升級的內涵

交通基礎設施數字化轉型升級是以數據資源為關(guān)鍵要素,以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力,深度應用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、北斗導航等新技術(shù),推動(dòng)交通基礎設施智慧擴容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合,實(shí)現交通運輸行業(yè)流程再造、系統重塑、制度重構的過(guò)程。

(一)跳出“基建”,強調交通建設模式的適應性轉變。

近年來(lái),各地實(shí)施了一批智慧公路、智慧航道等試點(diǎn)示范項目,但大多依托新建、改擴建土建工程實(shí)施,規模大、需求強、數字化顯性效益好的在役設施數字化投入普遍不足。從前期調研看,試點(diǎn)示范項目還存在“重建設、輕運維,重硬件、輕軟件,重技術(shù)、輕機制”的三重三輕問(wèn)題,缺乏對需求、場(chǎng)景、建設、運維、機制全鏈條閉環(huán)的統籌謀劃、系統創(chuàng )新。因此,加快交通基礎設施數字化轉型,要擺脫傳統基建思維,改變以往依靠高投入推動(dòng)基礎設施通行能力提升的模式,通過(guò)數據賦能,以較小資金和資源投入撬動(dòng)交通基礎設施承載能力、安全和服務(wù)水平的有效提升。

(二)突出“轉型”,強調流程規則的革命性重塑。

交通基礎設施數字化轉型是一項非常復雜的系統工程,需要利用新技術(shù)、建立新標準、優(yōu)化新流程、改革新機制,往往涉及多部門(mén)、多主體、多環(huán)節,使得廣大交通基礎設施運營(yíng)企業(yè)、管理機構“不敢轉、不會(huì )轉”。有些地方引進(jìn)外地的成功建設經(jīng)驗,但受到本地體制機制壁壘沒(méi)有破除等約束,導致“難落地、轉不動(dòng)”。因此,加快交通基礎設施數字化轉型,重點(diǎn)要突出“轉”,需要數字技術(shù)創(chuàng )新和組織方式變革共同發(fā)力,充分發(fā)揮數字技術(shù)的放大、疊加、倍增作用,推動(dòng)交通運輸行業(yè)流程再造、系統重塑、制度重構,形成交通基礎設施管理服務(wù)的新模式新形態(tài)。

(三)注重“融合”,強調基礎設施質(zhì)態(tài)的結構性改變。

交通基礎設施是為社會(huì )生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的公共設施。支持戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升社會(huì )公眾使用體驗成為交通基礎設施數字化轉型升級的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,加快交通基礎設施數字化轉型,不能做數字技術(shù)的簡(jiǎn)單疊加,不能上來(lái)就做機電系統設計,而是要從社會(huì )大眾的實(shí)際需求出發(fā),以場(chǎng)景為牽引,推動(dòng)跨界融合,打破產(chǎn)業(yè)邊界,實(shí)現數據技術(shù)產(chǎn)品、應用范式、商業(yè)模式和制度機制協(xié)同創(chuàng )新,使我國龐大的交通基礎設施在融入數字技術(shù)和數據要素后,具備新功能、呈現新形態(tài),引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

系統布局 推進(jìn)“6軸7廊8通道”一體化提升

交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )化特征明顯,全網(wǎng)一體化暢通才能充分發(fā)揮效益優(yōu)勢。近年來(lái)的智慧公路、智慧航道建設項目多采用分段或單點(diǎn)建設,分布較為零散,缺乏對國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、大通道和區域路網(wǎng)的統籌布局和系統推進(jìn),應用場(chǎng)景眾多且“碎片化”,不利于數字化、智能化效應的充分發(fā)揮,難以形成同質(zhì)化、一體化的公眾服務(wù)體驗。

我國公路、水路基礎設施體量大,運行方式比較傳統,相較于鐵路、民航、郵政領(lǐng)域,數字化轉型升級起步較晚、基礎薄弱,升級改造任務(wù)較為迫切和繁重。同時(shí),隨著(zhù)交通運輸需求快速增長(cháng),我國公路、水路部分路段能力飽和狀態(tài)加劇?;?022年年底相關(guān)數據統計,日均服務(wù)水平在四級、五級、六級的繁忙國家高速公路里程約為1.7萬(wàn)公里,約占通車(chē)里程的14%;繁忙普通國道里程約為7.5萬(wàn)公里,約占通車(chē)里程的23%;四級及以上重要國家高等級航道約1.6萬(wàn)公里,約占規劃總里程的64%。行業(yè)亟需通過(guò)數字化轉型升級解決繁忙路段和重要航段存在的效率、安全、服務(wù)等方面問(wèn)題。

目前,國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成,路線(xiàn)里程超過(guò)26萬(wàn)公里,建成率約90%,是我國交通運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò )。因此,交通基礎設施數字化轉型將聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架以及國家區域重大戰略范圍內的國家公路和國家高等級航道,以在役基礎設施為重點(diǎn),選擇公眾需求迫切、交通問(wèn)題突出的繁忙通道及網(wǎng)絡(luò )實(shí)施,從而提高交通基礎設施的承載能力、通行效率、安全保障和治理水平,擴大多樣化高品質(zhì)的服務(wù)供給。

協(xié)同推進(jìn) 抓好數字化轉型的重點(diǎn)工作

(一)抓好場(chǎng)景規?;瘧?。

堅持問(wèn)題和需求導向,聚焦小切口,以用得上、用得起、用得好的應用場(chǎng)景為牽引,以需定建,協(xié)同推進(jìn)數字技術(shù)與交通基礎設施深度融合,加快新技術(shù)、新場(chǎng)景、新模式的規?;W(wǎng)絡(luò )化落地應用,增強一體化、連續性服務(wù)體驗。一方面,圍繞公共服務(wù)升級,推動(dòng)基礎設施智慧擴容,加快關(guān)鍵節點(diǎn)智慧通行服務(wù)、干線(xiàn)通道主動(dòng)管控和一張網(wǎng)服務(wù)新模式等成熟場(chǎng)景應用,推動(dòng)點(diǎn)、線(xiàn)、面一體聯(lián)動(dòng)和區域有效協(xié)同,提升交通基礎設施承載能力和通行效率。另一方面,圍繞行業(yè)管理提升,推動(dòng)基礎設施安全增效,推進(jìn)實(shí)施數字化管養系統、運行監測預警平臺、數字治超及大件運輸全鏈條監管系統、應急指揮調度系統等建設,提高交通安全應急能力和行業(yè)治理水平。

(二)抓好數據賦能增值。

充分發(fā)揮數據生產(chǎn)要素作用,將數據從哪來(lái)、到哪去、能干什么、如何利用數據賦能等,作為交通基礎設施數字化轉型升級的主線(xiàn)。一方面,加強交通數據資源的有效采集、匯聚、整合,構筑標準統一、分層解耦、融合集成的數字底座,推動(dòng)基礎數據在不同業(yè)務(wù)環(huán)節有效傳遞共享,統籌應用場(chǎng)景融合創(chuàng )新與集約運行。另一方面,探索建立“數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權”三權分置的授權使用機制、市場(chǎng)化流通機制等,促進(jìn)數據多場(chǎng)景應用、多主體復用,釋放數據要素價(jià)值。

(三)抓好體制機制創(chuàng )新。

數字化轉型是一次根本性變革, 本質(zhì)上是對原有組織規則、業(yè)務(wù)規則、信息傳遞規則的打破,要求體制機制進(jìn)行適應性革新。健全交通、公安、氣象、應急、數據、自然資源等部門(mén)間多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理和服務(wù)機制,探索建立與數字化轉型升級相適應的治理模式,為主動(dòng)交通管控、惡劣天氣通行等創(chuàng )新場(chǎng)景落地提供機制保障。健全公路、水路項目全生命周期數字化管理機制,打通項目立項、設計、施工、驗收、運維全過(guò)程業(yè)務(wù)協(xié)同管理的數據鏈條,為交通基礎設施可持續維養和長(cháng)期服務(wù)提供基礎保障。此外,要未雨綢繆,加快建立適應大規模數字化設施設備的運維保障機制和安全防護體系。

(四)抓好產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

充分發(fā)揮交通運輸超大規?;A設施網(wǎng)絡(luò )、豐富應用場(chǎng)景和海量數據資源優(yōu)勢,積極推動(dòng)實(shí)施跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,重點(diǎn)開(kāi)展車(chē)路云一體化和船岸云一體化試點(diǎn),為戰略新興產(chǎn)業(yè)規模應用、融合創(chuàng )新提供“土壤”。充分發(fā)揮交通運輸對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)支撐作用,以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新,積極培育智慧交通運營(yíng)商,助力人工智能、車(chē)路協(xié)同等數字技術(shù)產(chǎn)品落地成熟,支撐打造具有國際競爭力的智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。

(本文發(fā)表于2024年5月7日中國交通報)

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