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丁文濤、姚海元等:強化沿海港口航道戰略規劃指引 夯實(shí)支撐國家戰略“硬核”力量
日期:2024-06-18

強化沿海港口航道戰略規劃指引 夯實(shí)支撐國家戰略“硬核”力量

丁文濤、姚海元、袁子文、王達川

沿海港口是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施,是服務(wù)構建新發(fā)展格局的樞紐節點(diǎn)、是統籌發(fā)展和安全的重要保障。黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國沿海港口發(fā)展取得了舉世矚目的成就,基礎設施總體規模保持世界第一、海運供應鏈保障能力不斷增強,有力支撐了我國成為世界第二大經(jīng)濟體和世界第一大貨物貿易國。但與此同時(shí),與新時(shí)代發(fā)展要求相比,沿海港口仍存在戰略支撐保障能力不強、國際影響力競爭力不足等問(wèn)題?!蛾P(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合,提出了加強沿海港口規劃建設的重點(diǎn)任務(wù):

一、強化戰略謀劃和規劃引領(lǐng) 全面推動(dòng)國家規劃落地實(shí)施

2023年,國家發(fā)展改革委、交通運輸部對全國沿海和內河港口航道進(jìn)行了系統優(yōu)化布局(簡(jiǎn)稱(chēng)全國規劃),進(jìn)一步完善了國家樞紐港口體系、專(zhuān)業(yè)化運輸系統等布局方案,提出了形成具有國際競爭力的港口群、一體化高質(zhì)量的綜合航運網(wǎng)絡(luò )等目標任務(wù)?!兑庖?jiàn)》聚焦加快推動(dòng)全國規劃落地實(shí)施,加強頂層設計,對關(guān)系沿海港口可持續發(fā)展的前瞻性、戰略性、全局性問(wèn)題進(jìn)行系統考慮,明確了下一階段的戰略規劃工作重點(diǎn),主要是要做到“三個(gè)加強”:

一是加強重大戰略性問(wèn)題研究。習近平總書(shū)記高度重視沿海港口發(fā)展,作出一系列重要指示,為沿海港口發(fā)展指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循?!兑庖?jiàn)》圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神,提出要深入研究符合本地區特點(diǎn)的水運經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代港產(chǎn)城協(xié)同、港航貿一體化等重大問(wèn)題,用科學(xué)研究支撐有效行動(dòng),進(jìn)一步提升港口樞紐能級,能夠更好發(fā)揮沿海港口在服務(wù)構建新發(fā)展格局、支撐國家重大戰略實(shí)施方面的重要作用。

二是加強布局規劃、總體規劃編制。全國規劃布局了國家港口樞紐體系和專(zhuān)業(yè)化運輸系統,提出了世界級港口群、國際樞紐港、多式聯(lián)運港區等目標任務(wù),是指導沿海港口中長(cháng)期發(fā)展建設的主要依據,需要在各層級規劃中不斷深化、細化、實(shí)化?!兑庖?jiàn)》從規劃體系和規劃質(zhì)量?jì)煞矫嫣岢隽司唧w要求,一方面要加快編制重點(diǎn)區域和省級港口與航道布局規劃,以及新納入的主要港口總體規劃,完善港口規劃體系。另一方面要統籌做好存量和增量的關(guān)系,積極探索剛彈結合的編制方法,提高規劃編制的技術(shù)水平。 

三是加強港航基礎設施中長(cháng)期建設任務(wù)研究。全國規劃面向2035年、展望2050年,提出了沿海港口規劃建設的遠景目標。必須通過(guò)多個(gè)五年規劃壓茬推進(jìn)、穩扎穩打,才能將規劃藍圖變成發(fā)展現實(shí)?!兑庖?jiàn)》統籌當前與長(cháng)遠,統籌具體項目與總體目標,要求地方開(kāi)展港航基礎設施中長(cháng)期建設任務(wù)深化研究,論證需求、分解任務(wù)、明確時(shí)序、落實(shí)責任,把總體布局圖變成實(shí)施路線(xiàn)圖。對于沿海港口,重點(diǎn)就是要從中長(cháng)期發(fā)展和服務(wù)國家戰略視角出發(fā),全面梳理重點(diǎn)貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設的需求和重要性、必要性,做好重大項目?jì)?,為加強要素保障、凝聚各方合力奠定基礎。 

二、加快沿海港口能級提升 推進(jìn)國家港口樞紐體系建設 

針對全國規劃提出的港口群、國際樞紐港、主要港口、重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統發(fā)展要求,《意見(jiàn)》從四個(gè)方面制定了落實(shí)重點(diǎn)。 

一是突出協(xié)同發(fā)展,加快世界級港口群建設。目前,沿海港口已形成環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海、粵港澳、環(huán)北部灣五大港口群,站在新的發(fā)展階段,如何指導港口群邁向“世界級”亟待破題?!兑庖?jiàn)》結合三大世界級港口群的實(shí)際情況和問(wèn)題,有針對性的提出了下一步發(fā)展方向:環(huán)渤海地區重在區域協(xié)同,要優(yōu)化布局和共同發(fā)展,加強津冀錨地共建共管共用;長(cháng)三角地區重在共建輻射全球的航運樞紐,統籌沿江沿海,完善重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統布局;粵港澳大灣區重在提升世界級港口群能級和輻射帶動(dòng)作用,鞏固提升香港國際航運中心地位,增強廣州、深圳國際航運服務(wù)功能,要聯(lián)動(dòng)西江、北江、東江等國家高等級航道發(fā)展。 

二是突出強港建設,持續提升國際樞紐港發(fā)展能級。全國規劃明確了11個(gè)國際樞紐港布局方案,旨在提升我國港口國際影響力與競爭力,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,服務(wù)構建新發(fā)展格局。但國際樞紐港具體該如何發(fā)展、與其它港口有何不同,也是新時(shí)期行業(yè)面臨的重要課題。結合對國際樞紐港的內涵要求、發(fā)展使命和實(shí)際情況分析,《意見(jiàn)》提出要深入研究國際樞紐港中長(cháng)期發(fā)展的戰略目標、建設路徑和要素需求,重點(diǎn)建設世界一流的港航設施、陸海雙向的輻射網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)與港口型國家物流樞紐高效聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展,打造全球航運樞紐和國際物流中心,打通國際物流堵點(diǎn)卡點(diǎn)。 

三是突出韌性保障,重點(diǎn)推進(jìn)主要港口樞紐性港區和專(zhuān)業(yè)化碼頭設施保障能力。近年來(lái),國際政治經(jīng)濟形勢復雜多變,各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生頻率和強度顯著(zhù)增加,對我國重要能源和原材料物資物流供應鏈穩定提出了更高要求?!兑庖?jiàn)》要求充分發(fā)揮主要港口在外貿和大宗物資運輸中的骨干作用、強化重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統碼頭有效供給。未來(lái)主要港口應著(zhù)眼保障糧食、能源、產(chǎn)業(yè)的海運供應鏈穩定,提升儲備應急調配能力,需要按照保障有力、適度超前的原則,充分挖掘存量設施能力,優(yōu)化增量設施供給,強化集裝箱、鐵礦石、原油、LNG、糧食等重點(diǎn)貨類(lèi)運輸系統專(zhuān)業(yè)化碼頭保障能力,同步提高儲備、轉運能力。 

三、聚焦沿海港口轉型升級 邁向更高質(zhì)量發(fā)展 

結合全國規劃要求和沿海港口當前發(fā)展的階段性特征,《意見(jiàn)》從三方面提出了未來(lái)高質(zhì)量轉型發(fā)展的重點(diǎn)。 

一是推動(dòng)沿海港口由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變。目前,沿海港口用地用海環(huán)保等要素支撐條件越來(lái)越嚴格,行業(yè)原有發(fā)展模式面臨深刻調整?!兑庖?jiàn)》緊扣發(fā)展環(huán)境變化,提出集約岸線(xiàn)高效利用,對沿海港口而言即是要用更合理的港口岸線(xiàn)資源,用好存量、做優(yōu)增量,推動(dòng)行業(yè)由“設施規模大”向“國際競爭力強”升級,更好地穩定全球物流供應鏈。 

二是推動(dòng)沿海港口由獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變。近年來(lái),沿海港口設施能力瓶頸已得到極大緩解,但“最后一公里”軟硬銜接仍存在較大問(wèn)題?!兑庖?jiàn)》錨定以上問(wèn)題,要求充分發(fā)揮港口“貨流、船流、車(chē)流、資金流、信息流”匯聚的天然優(yōu)勢,加強樞紐功能,強化多式聯(lián)運的運輸組織、信息共享、規則銜接,鼓勵發(fā)展全程物流、專(zhuān)業(yè)物流。 

三是推動(dòng)沿海港口由依靠傳統要素支撐向依靠新質(zhì)生產(chǎn)力驅動(dòng)轉變。港口是新質(zhì)生產(chǎn)力的先行應用場(chǎng)景,我國沿海港口在自動(dòng)化碼頭、能源自洽、綠色港口等方面已經(jīng)構筑了新的優(yōu)勢?!兑庖?jiàn)》圍繞我國在科技創(chuàng )新領(lǐng)域的新機遇,要求強化科技引領(lǐng)、數據賦能,全面推進(jìn)新型基礎設施建設,推進(jìn)新能源和清潔能源的應用,并增強水運交通體系的安全與韌性。

(本文發(fā)表于2024年6月18日中國交通報)

 

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