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黃力、袁子文等:落實(shí)全國規劃 匯聚發(fā)展合力 奮力譜寫(xiě)加快建設交通強國水運新篇章
日期:2024-06-17

落實(shí)全國規劃 匯聚發(fā)展合力 奮力譜寫(xiě)加快建設交通強國水運新篇章

黃力 劉若陽(yáng) 袁子文 趙鑫哲

沿海和內河港口航道是國家綜合立體交通網(wǎng)的重要樞紐節點(diǎn)和通道,在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、服務(wù)構建新發(fā)展格局中具有重要作用。近日,交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強沿海和內河港口航道規劃建設的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。作為推動(dòng)全國規劃落地實(shí)施,優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò )的具體舉措,《意見(jiàn)》圍繞沿海及內河規劃建設領(lǐng)域中央高度重視、地方高度關(guān)切的突出問(wèn)題,提出可推動(dòng)的任務(wù)和發(fā)展方向。

一、明晰文件定位 全面推進(jìn)全國規劃落地實(shí)施

改革開(kāi)放以來(lái),在2003年沿海港口發(fā)展戰略、2006年全國沿海港口布局規劃、2007年全國內河航道與港口布局規劃、2011年國務(wù)院加快內河水運發(fā)展意見(jiàn)等國家戰略及規劃引領(lǐng)下,經(jīng)過(guò)多年建設發(fā)展,我國水運已基本形成以南北海運、長(cháng)江干線(xiàn)等為大通道,主要港口為樞紐的基礎設施發(fā)展格局,貨運量、港口吞吐量穩居世界第一,水運大國地位逐步確立。

進(jìn)入新發(fā)展階段,為適應新形勢新要求,貫徹落實(shí)“兩個(gè)綱要”,經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委、交通運輸部對全國沿海和內河港口航道進(jìn)行系統優(yōu)化布局(簡(jiǎn)稱(chēng)全國規劃),提出了面向2035年國家高等級航道網(wǎng)、國家港口樞紐體系、專(zhuān)業(yè)化運輸系統的布局方案,較原規劃新增了11個(gè)主要港口和約6000公里國家高等級航道,并順應時(shí)代要求,創(chuàng )新規劃了世界級港口群、國際樞紐港、多式聯(lián)運港區,明確了相應的發(fā)展方向與要求,是指導我國水運中長(cháng)期發(fā)展建設的主要依據。

《意見(jiàn)》旨在深入貫徹全國規劃明確的目標任務(wù),有針對性提出可落地的政策舉措,央地目標協(xié)同、責任協(xié)同、行動(dòng)協(xié)同,確保全國規劃一張藍圖繪到底,扎扎實(shí)實(shí)干成功?!兑庖?jiàn)》是新時(shí)代指導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,對于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于水運發(fā)展的系列重要指示批示精神,奮力譜寫(xiě)加快建設交通強國水運新篇章具有重要意義。

《意見(jiàn)》提出要強化新時(shí)代水運戰略研究和規劃工作,系統優(yōu)化水運規劃體系。在行業(yè)頂層規劃的框架下,全力抓好戰略研究、布局規劃、總體規劃、建設任務(wù)等工作,加強對水運發(fā)展方針和重大戰略性問(wèn)題的研究,科學(xué)開(kāi)展重點(diǎn)區域、省級港口與航道布局規劃,有序推進(jìn)主要港口總體規劃,深化港口航道中長(cháng)期建設任務(wù)研究,為“十五五”規劃制定留足接口。

二、緊扣發(fā)展重點(diǎn) 優(yōu)化提升全國水運設施網(wǎng)絡(luò )

《意見(jiàn)》從側重行業(yè)自身發(fā)展向陸海統籌、融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展轉變,從側重設施布局向布局建設與高質(zhì)量發(fā)展并重轉變,從側重資源開(kāi)發(fā)向有效保護與集約利用轉變,重點(diǎn)突出對全國規劃的貫徹落實(shí)和方案細化。

一是聚焦沿海強能級。圍繞支撐國家重大戰略實(shí)施和保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全,深化打造世界級港口群、國際樞紐港的具體要求和建設重點(diǎn),重在提升沿海港口發(fā)展能級。以高質(zhì)量發(fā)展為主題,做強港口樞紐功能,做優(yōu)港口集群發(fā)展,強化支撐保障能力和國際影響力競爭力建設,推動(dòng)發(fā)展方式“三個(gè)轉變”,加快建設港口群、樞紐港口、主要港口等多層級的國家港口樞紐體系。強化重要貨類(lèi)運輸系統專(zhuān)業(yè)化碼頭保障能力,高水平滿(mǎn)足超大規模水運需求,更精準發(fā)揮水運在服務(wù)構建新發(fā)展格局中的保障作用。

二是突出內河穩建設。針對全國規劃提出的“四縱四橫兩網(wǎng)”2.5萬(wàn)公里國家高等級航道建設目標,著(zhù)力聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng),打通關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn),構建內外聯(lián)通、覆蓋全面、協(xié)調融合的內河水運基礎設施網(wǎng)絡(luò ),拓展服務(wù)縱深腹地范圍。抓好高等級航道建設項目前期工作,以江(河)海銜接、上下游協(xié)同的系統思維,啟動(dòng)一條、建成一條、好用一條。新納入全國規劃的國家高等級航道,要在省級布局規劃和中長(cháng)期建設任務(wù)中進(jìn)一步對標落位,逐條推進(jìn)建設。

三是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。當前,水運發(fā)展處于由大轉強的關(guān)鍵時(shí)期,正由大規?;A設施建設為主向更加注重質(zhì)量效益、一體化融合和創(chuàng )新驅動(dòng)轉變?!兑庖?jiàn)》聚焦存量資源優(yōu)化利用、多式聯(lián)運發(fā)展、港產(chǎn)城協(xié)同、智慧綠色轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快推進(jìn)發(fā)展方式轉變,切實(shí)提升水運一體化高質(zhì)量發(fā)展水平;統籌推進(jìn)降成本、增效率、強服務(wù)、促融合、謀創(chuàng )新,充分釋放水運的比較優(yōu)勢和發(fā)展潛力,推動(dòng)水路運輸高水平發(fā)展。

三、突出保障有力 協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)水運項目建設

全國水運行業(yè)正處于認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,加強基礎設施建設,著(zhù)力擴大有效投資的關(guān)鍵時(shí)期,《意見(jiàn)》的出臺將從方向和政策上對水運建設項目起到積極引導作用。

加強組織、協(xié)同推動(dòng)。相關(guān)單位要進(jìn)一步加強組織實(shí)施,對標全國規劃2035年的目標任務(wù),壓實(shí)工作責任和進(jìn)度要求,加強項目?jì)?、深化前期工作、開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)題論證,扎實(shí)提高項目前期工作質(zhì)量和深度,不斷優(yōu)化航道線(xiàn)位、港區選址、建設方案、技術(shù)標準等內容。加強溝通協(xié)調,完善用海、用地、環(huán)評審批要件,積極爭取政策支持,有序推進(jìn)規劃和項目報批工作,確保重點(diǎn)建設項目進(jìn)度,力爭在推動(dòng)重大項目認定等方面爭取政策支持。

穩定創(chuàng )新、資金保障。水運建設發(fā)展的資金保障是行業(yè)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題,在中央資金規模有限的大背景下,必須堅持多輪驅動(dòng),統籌好政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本多方面作用。交通運輸部將加強統籌,繼續穩定中央水運建設既有資金渠道,按照“強關(guān)鍵、擴范圍、減負擔”的總體思路,充分發(fā)揮中央資金在引導擴大水運有效投資中的關(guān)鍵作用。同時(shí),省級交通運輸主管部門(mén)要加大資金籌措力度,落實(shí)配套資金來(lái)源,拓寬政府投資、專(zhuān)項債券、一般債券等資金渠道,切實(shí)保障水運建設發(fā)展的資金需求。

(本文發(fā)表于2024年6月17日中國交通報。劉若陽(yáng)單位系交通運輸部綜合規劃司,黃力、袁子文、趙鑫哲單位系交通運輸部規劃研究院)

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